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黔东南州生态环境局关于印发《黔东南州生态环境局重大行政执法决定法制审核制度》等5项制度的通知

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州生态环境局各分局,局各科室、各直属单位:

《黔东南州生态环境局重大行政执法决定法制审核制度》《黔东南州生态环境局行政执法公示制度》《黔东南州生态环境局行政执法责任制规定》《黔东南州生态环境局行政处罚工作规则》《黔东南州生态环境局重大执法行为听证工作制度》经2020年第1次行政执法工作专题会审议通过,现印发你们,请结合实际认真抓好落实。


附件:1.黔东南州生态环境局重大行政执法决定法制审核制度

2.黔东南州生态环境局行政执法公示制度

3.黔东南州生态环境局行政执法责任制规定

4.黔东南州生态环境局行政处罚工作规则

5.黔东南州生态环境局重大执法行为听证工作制度



黔东南州生态环境局

2020年3月17日



附件1

黔东南州生态环境局重大行政执法决定法制审核制度

第一条  为进一步规范全州生态环境系统重大行政执法决定的法制审核,规范和监督行政执法行为,促进行政机关依法行政,有效保护公民、法人和非法人组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《贵州省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》《贵州省行政执法监督办法》《贵州省行政执法过错责任追究办法》《贵州省生态环境厅行政执法责任制规定》《贵州省生态环境系统重大行政执法决定法制审核办法》等法律、法规、规章、规范性文件的规定,结合工作实际,制定本制度。

第二条  州生态环境局主要负责人是具体行政行为法制审核的第一责任人,对具体行政行为法制审核负总责;州生态环境局分管法制审核的负责人对具体行政行为法制审核负分管责任;政策法规科负责人对具体行政行为法制审核负直接责任;政策法规科法制审核人员对具体行政行为法制审核负具体责任。

第三条  州生态环境局行政审批科、综合业务科、土壤生态环境科、大气和水生态环境科、州生态环境保护综合行政执法支队(以下简称“州支队”)以及各县(市)分局(生态环境保护综合行政执法大队)(以下简称“各县(市)分局(大队)”)等为具体行政行为承办机构。州生态环境局政策法规科为州生态环境局法制审核机构,按照法律法规及相关规定明确具备资格人员对重大行政执法决定进行法制审核。

第四条州生态环境局政策法规科统一行使全州生态环境行政执法法制审核权,各县(市)分局必须明确指定1至2名政治素质高、业务能力强人员作为法制审核人员(以下简称“各县(市)法制审核人员”),由局政策法规科统筹安排开展法制审核工作。按照法律法规相关要求,各县(市)法制审核人员为各县(市)分局行政处罚审核领导或工作人员,或明确具备法律专业资格的领导或工作人员。

第五条为切实做好全州重大行政执法决定法制审核工作,规范、高效开展行政执法法制审核权,州生态环境局成立由法制审核分管负责人任主任,局政策法规科负责人任副主任,局政策法规科相关人员和各县(市)法制审核人员为成员的重大行政执法决定法制审核工作协调小组(以下简称“协调小组”),办公室设在局政策法规科,具体负责全州法制审核工作的日常管理,组织、协调和具体办理相关业务。各县(市)法制审核人员作为协调小组成员,要服从协调小组的工作安排,严格按照法律法规相关要求开展法制审核工作。

第六条协调小组根据法制审核工作需要,建立会议协商、沟通衔接、督促检查、信息报送等工作机制,协调小组原则上应每半年组织召开1次工作情况通报会和有关事项协调会,协调解决有关问题,安排部署相关工作。

第七条协调小组根据法制审核工作需要,结合行政执法行为类别、所属领域以及对当事人、社会的影响程度等因素,探索采取属地审核、区域审核、协调小组集体审核、法律顾问审核、专家团队审核等方式对重大行政执法决定开展法制审核工作。

(一)属地审核。针对拟作出的重大行政执法决定事实清楚、情况简单以及涉及法律关系单一的,协调小组可通过明确成员工作职责形式,指定由各县(市)法制审核人员进行法制审核,并报协调小组备案。原则上各县(市)法制审核人员按照属地原则对辖区符合上述条件的重大行政执法决定负责审核。

(二)区域审核。针对各县(市)法制审核工作业务量的大小,协调小组可结合业务量、法制审核人员数以及相邻县市等因素,成立区域法制审核工作小组,采取区域集中审核方式开展,以减少和减轻业务量大县(市)工作压力,提高工作效率和质量,杜绝出现重大行政执法决定长期积压滞后问题。采取区域审核方式可由协调小组办公室根据日常统筹管理、信息调度等情况决定是否组织实施,也可由各县(市)法制审核人员结合本辖区实际情况提出,由协调小组办公室决定并组织实施。原则上全州成立四个区域法制审核工作小组,第一组:凯里、雷山、台江、剑河,第二组:黄平、施秉、镇远、岑巩,第三组:三穗、天柱、黎平、锦屏,第四组:麻江、丹寨、榕江、从江。

(三)协调小组集体审核。针对拟作出的重大行政执法决定情况复杂、金额较大且涉及多个法律关系或者拟作出限制生产、停产整治的,协调小组组长应召集相关成员召开集体会议进行集体审核。

(四)法律顾问审核。针对拟作出的重大行政执法决定情况特别复杂、金额较大且涉及多个法律关系或者拟作出吊销许可证、责令停产停业的,协调小组经请示局主要负责人同意后,可以选择通过购买第三方服务,采取法律顾问审核方式开展法制审核。所需经费按照相关规定执行。

(五)专家团队审核。针对拟作出的重大行政执法决定情况特别复杂、涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,或者金额较大、涉及多个法律关系和部门以及符合移送公安机关追究刑事责任的,协调小组经请示局主要负责人同意后,可以选择成立以法律顾问、行业专家等为主的专家团队开展法制审核。所需经费按照相关规定执行。

第八条  具体行政行为承办机构在依法作出重大行政许可、重大行政处罚、重大行政强制等重大行政执法决定以及法律、法规、规章规定的其他重大行政执法决定之前,必须按照法律法规进行法制审核,未经审核或者审核未通过的,不得作出行政执法决定,不得以法制审核意见代替行政执法案件审理委员会决定。

第九条重大行政执法决定法制审核应当遵循合法、合理、公平、公正、及时的原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、裁量适当、程序合法、法律文书制作规范、法律用语使用准确。

第十条下列事项属于重大行政处罚决定:

(一)对公民、法人或者其他组织实施行政处罚的,简易程序办理的除外;

(二)吊销许可证的;

(三)责令停产停业的;

(四)作出按日连续处罚决定的;

(五)作出限制生产、停产整治决定的;

(六)经听证程序作出行政处罚决定的;

(七)法律法规规定的其他重大行政处罚事项。

第十一条下列事项属于重大行政许可决定:

(一)作出撤销行政许可决定的;

(二)作出撤回行政许可决定的;

(三)经过听证程序作出行政许可决定的;

(四)涉及申请人与他人之间重大利益关系,且申请人、利害关系人要求听证的;

(五)具体行政行为承办机构负责人认为需要进行听证,且组织听证的行政许可;

(六)法律法规规定的其他重大行政许可事项。

第十二条下列事项属于重大行政强制决定:

(一)查封、扣押造成污染物排放的设施、设备;

(二)涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政强制、行政命令;

(三)法律法规规定的其他涉及面大、影响面广的重大行政强制决定。

第十三条  州生态环境局政策法规科应当根据法律、法规和规章的规定,结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素制定全州生态环境系统重大行政执法决定法制审核目录清单,并报省生态环境厅及州司法局备案。

第十四条 州生态环境局具体行政行为承办机构要将作出的每个具体行政行为办理人员情况、执法程序情况、事实证据材料、适用法律法规情况、自由裁量情况以及相关法律文书等形成完整卷宗,移送协调小组办公室进行法制审核。符合属地审核情形的,直接移送各县(市)法制审核人员进行法制审核。承办机构在送审时应当提交以下材料:

(一)拟作出的重大行政执法决定的调查终结报告;

(二)拟作出的重大行政执法决定的情况说明;

(三)拟作出的重大行政执法决定建议文本;

(四)相关证据资料和法律依据材料;

(五)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

(六)经过评估、鉴定的,应当提交评估、鉴定报告;

(七)经抽样、检验或检测的,应当提供检验、监测等相关报告;

(八)其他需要提交的材料。

第十五条协调小组要针对重大行政执法决定进行全面审核,严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否确凿、充分,材料是否齐全;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法部门法定权限、是否存在滥用职权;行政执法文书制作是否完备、规范;违法行为是否需移送公安机关行政拘留,是否涉嫌犯罪需移送公安机关立案调查等。

协调小组法制审核人员有权调阅行政执法活动有关材料;必要时可以向当事人、承办机构和执法人员调查情况,听取当事人的意见和建议,或者要求就有关事项进行补充调查、说明情况,相关单位和个人应予以协助配合。

第十六条  协调小组对拟作出的重大行政执法决定进行法制审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)事实清楚、证据确凿、程序合法、定性恰当,适用法律、法规、规章准确,执行裁量基准适当,执法文书规范完备的,提出同意的意见;

(二)基本事实不清、主要证据不足的,提出重新调查取证或撤销案件的意见;

(三)程序违法、定性不当的,提出纠正整改完善的意见;

(四)适用法律、法规、规章和执行裁量基准不当的,提出改正或予以撤销的意见;

(五)事实不清、证据不足、执法文书不规范完备的,提出不予作出行政执法决定的建议;

(六)超出本机关职权范围或涉嫌构成犯罪的,提出移送意见;

(七)其他不符合法律法规规章的事项,提出重新调查取证、撤销案件或不予作出行政执法决定的建议。

第十七条  协调小组主要以书面审核为主,应当在收到重大行政执法决定完备的送审材料之日起5个工作日内完成审核。因特殊情况需要延长期限的,经协调小组组长批准可以延长3个工作日。情况复杂的,可向具体行政行为承办机构进行核实相关情况,具体行政行为承办机构要如实反馈情况。

紧急情况下,行政强制措施、行政命令的承办机构在征求分管领导同意后可及时实施,事后按照法律法规规章规定补办手续,并立即移送审核。

重大行政执法决定法制审核应当在法律、法规和规章规定作出执法决定的期限内完成。

第十八条  协调小组审核重大行政执法决定,应当书面出具《重大行政执法决定法制审核意见书》,报协调小组组长同意后,正式回复承办机构,并做好留存归档。符合属地审核情形的,各县(市)法制审核人员可直接回复承办机构,并报协调小组备案。

第十九条具体行政行为承办机构要对协调小组提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次移送法制审核。具体行政行为承办机构对审核意见有不同意见时,要充分进行协商,协商不成的,协调小组组长与分管承办机构的负责人组织进行协商,协商还不一致的,报主要负责人组织研究决定。

第二十条具体行政行为承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及行政执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大行政执法决定的法制审核意见负责。承办机构工作人员、负责法制审核的人员及作出行政执法行为的负责人、法制审核负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等因不履行或不正确履行法定职责,导致重大行政执法决定错误、造成严重后果的,按照规定进行严肃问责,或报请有关机关依法追究相关人员责任。

第二十一条本制度自印发之日起执行。

附件:黔东南州生态环境局重大执法决定法制审核目录清单.pdf



附件2

黔东南州生态环境局行政执法公示制度

第一条为规范全州生态环境行政执法行为,提高行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法的知情权和监督权,推进依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《贵州省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》《贵州省环境保护厅关于印发贵州省环境保护厅行政执法公示规定(试行)》等法律、法规、规章、规范性文件的规定,结合工作实际,制定本制度。

第二条本制度所称行政执法公示,是指州生态环境局以及各县(市)分局、州生态环境保护综合行政执法支队(以下简称“州支队”)以及各县(市)分局(生态环境保护综合行政执法大队)(以下简称“各县(市)分局(大队)”)等具体行使行政执法权力承办机构按照法律法规及相关规定,通过州生态环境局门户网站、服务窗口等公众知晓的方式将行政执法工作进行公示,依法将本部门的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序、事前事中事后执法检查情况等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,接受社会监督的活动。

第三条行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、便民的原则,严格做到“事前有公示、事中有动态、事后有公布”基本要求。

第四条全州生态环境系统行政执法公示严格按照“谁主管、谁负责”“谁执法、谁公开”的原则,由州生态环境局以及州支队及各县(市)分局(大队)等具体行使行政执法权力执行机构承担。全州生态环境系统权力清单和责任清单由州生态环境局政策法规科根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整后,经分管法制审核的负责人批准后统一进行公示,各县(市)分局按照公示的权力清单和责任清单落实。

行政执法公示内容应当经具体行使行政执法权力承办机构负责人审核,未经审核不得发布。

第五条州生态环境局政策法规科、各县(市)法制审核人员负责指导和监督本局的行政执法公示工作。

第六条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外,以下行政执法内容应向社会公开:

(一)州生态环境局以及州支队及各县(市)分局(大队)等具体行使行政执法权力执行机构的主要职责;

(二)委托执法事项;

(三)行政处罚依据、种类、幅度、程序;

(四)行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限等,需提交的全部材料目录、申请书示范文本;行政许可作出决定前后许可事项基本信息;

(五)行政强制种类、权限、范围、条件、程序、方式等;

(六)行政命令依据、种类、幅度、程序等;

(七)行政检查事项清单以及事中事后动态情况;

(八)行政奖励依据、种类以及奖励推荐对象的基本信息;

(九)危险废物管理计划备案、应急预案备案、危险化学品处置方案备案、建设项目环境影响的后评价备案、污染源自动监控设施登记备案等其他类行政权力事项、依据、条件、程序等,以及需提交的全部材料目录、申请书示范文本;

(十)行政执法流程图、程序等;

(十一)行政管理相对人依法享有的权利、救济途径、方式、期限以及投诉举报的方式和途径等;

(十二)其他应当公示的内容。

第七条行政执法公示可以采用以下形式:

(一)发布公告;

(二)通过各(县)市人民政府网环保专栏、州生态环境局门户网站、贵州政务服务网、贵州省环境行政处罚案件办理信息系统、全国信用信息平台(贵州黔东南)、贵州省“双随机一公开”监管平台、贵州省生态环境厅行政许可和行政处罚双公示系统等平台公示;

(三)在办公场所设置公示栏或电子显示屏公示;

(四)在办公场所放置公示册、公示卡;

(五)其他方式。

第八条行政处罚、行政强制、行政命令公示公开相关要求:

(一)行政处罚、行政强制、行政命令以及其他类型案件在作出决定之日起7日内在环境行政处罚案件办理信息系统进行录入;

(二)行政处罚在作出决定之日起7个工作日内在贵州省生态环境厅双公示系统进行公开;

(三)行政处罚、行政强制、行政命令在作出决定之日起20日内进行公开,州生态环境局作出行政处罚决定在州生态环境局门户网站专栏进行公开,各县市分局以州生态环境局名义作出的行政处罚决定在属地人民政府网环保专栏进行公开。

第九条行政许可公示公开相关要求:

(一)行政许可在作出决定之日起7个工作日内在贵州省生态环境厅双公示系统进行公开;

(二)根据《黔东南州生态环境局行政许可工作制度(2019年版)》相关要求,环境影响评价文件审批工作中涉及的审批受理公示、拟审批前公示、审批后公告,由州生态环境局行政审批科通过贵州省建设项目环境影响评价公示系统、州生态环境局门户网站进行公示公开。

第十条行政执法、行政检查公示公开相关要求:

(一)行政执法人员在进行执法活动时,应当主动出示行政执法证件;

(二)行政检查应制定检查事项清单,并按照要求进行公示公开;

(三)“双随机一公开”应建立抽查事项清单以及执法检查人员名录库和监管对象名录库,并按照要求进行公示公开;同时在贵州省“双随机一公开”监管平台录入事中事后执法检查情况;

(四)行政执法、行政检查公示公开内容应在州生态环境局门户网站进行公示公开,各县市分局在属地人民政府网环保专栏进行公开。

第十一条根据法律法规规章的相关规定,涉及行政奖励信息、监督检查信息、其他行政执法信息、行政强制信息等情况,按照《黔东南州州直部门公共信用信息目录》要求在“全国信用信息平台(贵州黔东南)”按时填报相关信息数据。

第十二条新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的,州生态环境局各具体行使行政执法权力执行机构应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止后及时更新相关公示内容。

第十三条州生态环境局职能调整引起行政执法公示内容发生变化的,州生态环境局各具体行使行政执法权力执行机构应当及时调整公示内容。

第十四条行政管理相对人对公示内容要求说明、解释的,州生态环境局各具体行使行政执法权力执行机构应当做好释疑和解答工作。

第十五条州生态环境局各具体行使行政执法权力执行机构发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正和纠错。公民、法人或者其他社会组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的,有权要求予以更正,同时各具体行使行政执法权力执行机构应当及时作出处理。

第十六条州生态环境局各具体行使行政执法权力执行机构存在不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时的,责令改正;情节严重的,依法追究有关责任人员责任。

第十七条州生态环境局及各县(市)分局(大队)行政执法公示依法接受社会监督举报。

第十八条本制度自发布之日起执行。


附件3

黔东南州生态环境局行政执法责任制规定

第一条  为进一步规范全州生态环境行政行为,落实行政执法责任,推进建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,根据《贵州省生态环境厅行政执法责任制规定》《贵州省生态环境厅关于规范县级生态环境分局委托执法事项有关问题的通知》《黔东南州生态环境局关于明确全州生态环境行政执法相关问题的通知》等有关规定,结合我州工作实际,制定本规定。

第二条  本规定所称行政执法,是指全州生态环境系统及行政执法人员根据行政执法程序及有关法律、法规的规定依法行使行政职权、履行行政职责的行政行为。

第三条  本规定所称行政执法责任制,是指全州生态环境系统承担行政监督管理的相关科室(以下简称“监管机构”)、承担执法职责的州生态环境保护综合行政执法支队以及以州生态环境局名义开展行政执法的县市分局(以下简称“执法机构”)和执法人员依照法定职责依法行使行政监督管理、行政执法职权、承担行政执法责任的制度。

第四条州生态环境保护综合行政执法支队(以下简称“州支队”)以州生态环境局的名义,依法统一行使行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权等执法职能;按照职责和法律规定,州生态环境局行政审批科统一行使全州行政许可及相关执法职能。各县(市)分局是州生态环境局的派出机构,与各县(市)分局生态环境保护综合行政执法大队实行“局队合一”,在各自行政区域内以州生态环境局名义开展行政执法工作,依法实施现场检查、行政处罚、行政强制等行政执法职能。

第五条  全州生态环境系统唯一执法主体为州生态环境局,州生态环境局主要负责人是行政执法第一责任人,对全州生态环境系统行政执法负总责;分管监管机构、执法机构的负责人对行政执法负分管责任;监管机构、执法机构负责人对行政执法负直接责任;各县(市)分局负责人就本辖区内行政执法向州生态环境局主要负责人负直接责任;执法人员对行政执法负具体责任。

第六条  行政执法责任制坚持有法必依、执法必严、违法必究的方针,坚持职权法定、权责明确、有错必究、错责相当的原则。行政执法行为应当遵循合法行政、公平合理、程序正当、高效便民、诚实信用、权责一致原则,符合严格规范公正文明要求。行政执法决定应当事实清楚、证据充分、适用法律法规准确、程序合法。

第七条州支队负责统筹协调全州生态环境保护综合行政执法工作。负责按照职责要求组织全州开展企业污染防治设施运行、流域水生态环境保护、地下水污染防治、农业面源污染、核与辐射安全、自然保护区生态环境等方面的执法检查活动。负责组织全州开展对因开发土地、矿藏等造成生态破坏的执法检查活动。负责组织全州开展上级、本级领导部门安排部署的各类执法检查活动。负责组织全州开展生态环境保护督察问题整改的专项执法检查活动。负责组织全州开展建设项目环境影响评价制度、环保“三同时”制度执行情况及项目竣工环保验收的执法检查活动。负责对各县市生态环境保护综合行政执法大队的业务指导、组织协调和稽查考核。负责突发环境污染事件、生态破坏事件和环境纠纷的应急处置和调查处理工作。负责组织开展跨区域、流域的生态环境执法专项活动。负责环境信访投诉案件的调查处理工作。负责对跨区域、流域环境污染纠纷调查处理工作。负责生态环境执法监督,负责生态环境执法证件管理。负责排污许可检查执法。

局政策法规科负责对拟作出的行政许可、行政处罚、行政强制等重大执法决定进行法制审核。负责全州生态环境系统执法机构及执法人员执法活动的监督,负责贵州省行政执法证件管理。负责行政执法过错责任工作。负责行政处罚听证、行政应诉等相关工作,积极组织出庭应诉,引导调解和化解行政争议。负责配合州人民政府和省生态环境厅行政复议相关工作。

局综合业务科、行政审批科、大气和水生态环境科、土壤生态环境科等相关业务科室负责各自职能范围内的日常行政监督管理工作,做好日常监管的检查记录和与执法机构的信息共享,在日常监管过程中发现的生态环境违法案件,应及时移送违法案件所在县市分局或州支队查处。专项整治、攻坚行动、专项行动等综合性工作涉及执法检查的,由相关业务科室统筹开展,制定工作方案,执法机构按照要求做好执法检查工作,并及时将执法工作开展情况报送业务科室。

第八条执法机构对公民、法人或者其他组织实施执法活动,应当取得行政执法证件,做到持证上岗、亮证执法。监管机构实施行政管理应当符合本规定第六条相关要求。

第九条  局政策法规科应当根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况,及时调整并公示权力清单和责任清单,梳理全州生态环境系统的执法依据和执法事项,落实权责清单制度;执法机构应当及时根据调整后的权力清单和责任清单,制定执法事项流程图,并实行事中事后动态管理。

第十条执法机构应当对本机构的执法职权、执法责任逐项分解,落实到执法岗位、执法人员。

第十一条  执法机构的执法依据、执法人员、职责权限、执法流程、工作时限、执法决定、监督方式、救济渠道等事项应当向社会公开、自觉接受社会监督。

第十二条  行政执法应当严格按照法定程序进行,作出具体行政行为应当告知当事人作出具体行政行为的事实、理由、依据和依法享有的权利,并充分听取当事人的陈述和申辩。

第十三条行政执法应当以文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录,实现全过程留痕和可回溯管理。

第十四条  作出重大执法决定之前,应当移送州生态环境局重大行政执法决定法制审核工作协调小组进行法制审核,具体审核方式按《黔东南州生态环境局重大行政执法决定法制审核制度》第七条规定执行;送审时提交的材料按《黔东南州生态环境局重大行政执法决定法制审核制度》第十四条规定执行。

第十五条  行政执法应当使用国家和贵州省制定的行政执法文书,并按规定送达。

第十六条执法机构应当建立行政执法案卷档案,对公民、法人或者其他组织的有关执法检查记录、证据材料、执法文书等应当立卷归档。监管机构对公民、法人或者其他组织的有关监督检查记录应当进行规范归档。

第十七条  作出行政处罚、吊销许可证、责令停产停业、按日连续处罚、限制生产、停产整治决定等重大具体行政行为的,应当按程序报州生态环境局局长办公会议或局务会议集体讨论决定;各县(市)分局与各县(市)大队实行“局队合一”,在各自行政区域内以州生态环境局名义实施吊销环境类许可证、责令停产停业或关闭等重大行政处罚的,应当按程序报州生态环境局研究批准。

各县(市)分局应建立健全集体讨论工作机制,在各自行政区域内以州生态环境局名义实施行政处罚、按日连续处罚、限制生产、停产整治等具体行政行为的,应当进行集体讨论决定。

第十八条对执法机构及其执法人员的下列执法行为,应当追究行政执法责任:

(一)上级和本级人民代表大会及其常务委员会在监督中发现并确认的行政执法违法行为;

(二)人民法院生效的判决、裁定予以撤销、变更以及限期履行法定职责的行政执法违法行为;

(三)人民检察院提出的检察意见认为犯罪情节轻微,依照刑法规定不需判处刑罚或者免除刑罚,但应当做出行政处理的行政执法违法行为;

(四)行政复议机关的行政复议决定撤销、变更、确认违法的行政执法行为,以及决定其在一定期限内履行法定职责的行政执法违法行为;

(五)在受理公民、法人和其他组织的行政执法投诉、举报、信访案件中发现并确认的行政执法违法行为;

(六)在履行行政执法监督检查职责的活动中发现并确认的行政执法违法行为;

(七)经确认违反本规定第第六条规定的违法行为;

(八)法律、法规、规章规定应当追究行政执法责任的其他行政执法违法行为。

执法机构对本机构行政执法人员应当加强管理,对行政执法人员的违法违纪行为不得纵容包庇。

第十九条  对监管机构的下列行为,应当追究行政执法责任:

(一)违法集资、摊派费用,或者要求公民、法人和其他组织履行非法定义务的;

(二)侵犯公民、法人和其他组织的合法经营自主权的;

(三)要求公民、法人和其他组织接受无法定依据的指定服务,或者购买无法定依据的指定商品的;

(四)损害公民、法人和其他组织人身权、财产权的其他违法执法行为;

(五)违反有关规定,截留、私分、挪用罚没款,截留、私分、使用、损毁被没收财物的。

第二十条  确定行政执法责任,应当与行政执法行为的事实、性质、情节、危害程度相适应。

第二十一条  对执法机构及其执法人员的下列执法行为,不予追究行政执法责任;

(一)国家的法律、法规、规章修改或者废止,或者客观情况发生重大变化,导致原行政执法行为改变的;

(二)不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况,造成行政执法过错的;

(三)行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错;

(四)行政执法依据错误造成的行政执法过错;

(五)法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法责任的情形。

依法经过批准的探索性、实验性的执法创新过程中出现的行政执法过错行为,不予追究行政执法责任,但是应当及时纠正。

第二十二条  追究行政执法责任按照《贵州省行政执法过错责任追究办法》规定办理。

行政执法责任认定由州生态环境局局领导主持,局各科室、各直属单位以及涉及到的县(市)分局参加,并充分听取责任机构和人员的意见。

第二十三条  本规定自印发之日起执行。各县市分局可以参照本规定并结合行政执法事项内部分工,制定各自辖区行政执法责任制规定,落实行政执法责任。


附件4

黔东南州生态环境局行政处罚工作规则

第一条为进一步规范全州环境行政处罚有效实施,根据国务院、省、州关于“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”要求以及《行政处罚法》《环境行政处罚办法》《黔东南州生态环境局关于明确全州环境行政处罚相关工作的通知》等相关规定,结合我州工作实际,制定本工作规则。

第二条本工作规则主要规定环境行政处罚立案、调查、审核、决定、执行等执法程序及具体内容。

第三条  州生态环境保护综合行政执法支队(以下简称“州支队”)是全州生态环境行政处罚案件的承办机构,各县(市)分局(生态环境保护综合行政执法大队)(以下简称“各县(市)分局(大队)”)是各自行政区域内生态环境行政处罚案件的承办机构,负责承办行政处罚具体工作。州生态环境局政策法规科为全州生态环境行政执法法制审核机构,统一行使全州生态环境行政执法法制审核权,州生态环境局成立重大行政执法决定法制审核工作协调小组(以下简称“协调小组”),统筹安排部署全州生态环境系统行政执法法制审核工作。

第四条州支队负责州生态环境局行政处罚案件管理工作,各县(市)分局(大队)负责各自行政区域内生态环境行政处罚案件管理工作。

收到案件线索后,州支队和各县(市)分局(大队)进行初步审查,在7个工作日内决定是否立案调查。先行调查取证的案件,在7个工作日内决定是否立案调查,并补办立案审批手续。州支队立案报州生态环境局分管负责人批准,各县(市)大队立案报经分局主要负责人批准。

第五条立案后调查发现不符合立案调查的,州支队报请州生态环境局分管负责人、各县(市)分局(大队)报分局主要负责人批准后,应当按程序撤销立案。

第六条立案后州支队、各县(市)大队要严格按照要求全面、客观、公正开展案件调查取证,调查取证一般要在1个月内完成。案件调查过程中监测、鉴定、送达等时间不计入期限。

州支队、各县(市)分局(大队)调查取证完毕后将案件调查报告及全案案卷卷宗移送协调小组进行法制审核,具体审核方式按《黔东南州生态环境局重大行政执法决定法制审核制度》第七条规定执行。

第七条特殊情况调查取证需要延期的,州支队要报经州生态环境局分管负责人批准,各县(市)分局(大队)经分局主要负责人批准,可以延长10日;需再次延期的,书面报请州生态环境局主要负责人批准。

第八条  协调小组的审核人员,要严格按照要求对行政处罚进行全面审核,书面出具《重大行政执法决定法制审核意见书》,正式回复承办机构。

建立法制审核机构与行政处罚承办机构对审核意见不一致时的协调机制,充分进行协商,协商不成的,协调小组组长与分管承办机构的负责人组织进行协商,协商还不一致的,报主要负责人组织研究决定。行政处罚承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究,存在新的事实、证据或者提出不同意见作出相应处理后再次移送协调小组进行法制审核。

第九条  针对案件事实清楚、证据确凿、程序合法、定性恰当,适用法律、法规、规章准确,执行裁量基准适当,执法文书规范完备的,协调小组提出同意的意见后,在下达行政处罚事先告知书前,州支队应当会同协调小组按程序报州生态环境局局长办公会议或局务会议集体讨论决定,各县(市)由分局主要负责人主持召开集体会议进行研究决定。

第十条  州支队以州生态环境局的名义形成行政处罚事先告知书告知行政相对人;各县(市)分局(大队)在各自行政区域内以州生态环境局名义形成行政处罚事先告知书告知行政相对人。

行政相对人提出陈述申辩,需要对当事人陈述、申辩理由和事实进行调查核实的,州支队或各县(市)分局(大队)应在10日内进行调查核实,有新的事实、证据等需重新进行法制审核的,按照程序要求移送协调小组进行法制审核。

行政相对人按照要求提出听证申请,由州生态环境局政策法规科或各县(市)法制审核人员组织进行听证,听证结束后根据听证笔录认定的事实、理由、依据,提出处理建议并书面报告主要负责人。

第十一条违法事实成立,应当依法作出行政处罚决定:

(一)州支队拟对公民、法人或其他组织作出行政处罚、吊销许可证、按日连续处罚、限制生产、停产整治、报请政府责令停产停业或关闭等行政处罚决定以及移送公安机关行政拘留的,应当按程序报州生态环境局局长办公会议或局务会议集体讨论决定;各县(市)分局(大队)在各自行政区域内以州生态环境局名义作出行政处罚、按日连续处罚、限制生产、停产整治等行政处罚决定的以及移送公安机关行政拘留的,由各县(市)分局主要负责人主持召开集体会议进行研究决定。

(二)各县(市)分局(大队)在各自行政区域内以州生态环境局名义实施吊销环境类许可证、责令停产停业或关闭等重大行政处罚的,经各县(市)法制审核人员进行形式审查后,由各县(市)分局(大队)将案件调查报告及全案案卷卷宗移送协调小组进行法制审核,针对案件事实清楚、证据确凿、程序合法、定性恰当,适用法律、法规、规章准确,执行裁量基准适当,执法文书规范完备的,协调小组提出同意的意见后,由各县(市)分局(大队)上报州生态环境局研究批准后执行。

州支队以州生态环境局的名义形成行政处决定书下达给行政相对人。各县(市)分局(大队)在各自行政区域内以州生态环境局名义形成行政处决定书下达给行政相对人。州支队及各县(市)在组织下达行政处罚决定书前,将行政处罚决定书送协调小组进行备案。

第十二条州支队、各县(市)分局(大队)负责行政处罚的执行,对行政相对人不履行义务的,要采取积极的执行措施,按照要求以州生态环境局的名义进行催告。符合条件的,以州生态环境局的名义申请人民法院强制执行。

第十三条对行政处罚工作相关情况实行定期通报制度,对以下内容进行通报:

(一)定期通报立案和撤销立案工作情况;

(二)定期通报行政处罚决定被行政复议撤销、更改以及行政处罚案件被起诉败诉情况;

(三)需要通报的其他情况。

第十四条行政处罚承办机构对行政处罚案件调查材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对行政处罚法制审核意见负责。承办机构工作人员、负责法制审核的人员及承办机构负责人、法制审核负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等因不履行或不正确履行法定职责,或因重大过失和故意造成不良影响的,按照规定进行严肃问责。

第十五条  本规则没有规定的,依照《行政处罚法》《环境行政处罚办法》及相关规定执行。

第十六条本规则自印发之日起执行。


附件5

黔东南州生态环境局重大执法行为听证工作制度

第一条为进一步规范全州生态环境具体行政行为听证工作,保障具体行政行为合法、合理以及行政利害关系人权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》《环境保护行政许可听证暂行办法》《环境行政处罚听证程序规定》《贵州省行政听证规定》等法律、法规和规章的有关规定,结合工作实际,制定本制度。

第二条  州生态环境局政策法规科、各县(市)法制审核人员负责组织重大执法行为听证工作。州生态环境保护综合行政执法支队(以下简称“州支队”)、各县(市)分局(生态环境保护综合行政执法大队)(以下简称“各县(市)分局(大队)”)为行政处罚、行政强制、行政命令承办机构;具有行政许可职能的行政审批科、综合业务科、土壤生态环境科为行政许可承办机构。

第三条  举行听证应当遵循公开、公平、公正和便民的原则,充分听取公民、法人和其他组织的意见,保证其陈述意见、质证和申辩的权利。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当公开举行。

第四条  听证主持人由主要负责人指定,具体承担听证工作,记录员由听证主持人指定,必要时可以指定听证员协助听证主持人。

行政许可听证主持人、听证员和记录员不得由许可审查机构内审查该行政许可申请的工作人员担任。行政许可事项重大复杂,由生态环境部门工作人员担任听证主持人可能影响公正处理的,由当地法制机构工作人员或公职律师担任听证主持人。

行政处罚、行政强制、行政命令听证主持人、听证员和记录员应当是非本案调查人员。涉及专业知识的听证案件,可以邀请有关专家担任听证员。

第五条  对以下重大执法行为实行听证。

(一)按照法律法规规章规定依职权需进行听证的行政许可;具有行政许可职能的行政审批科、综合业务科、土壤生态环境科负责人或者分管负责人认为需要进行听证的行政许可;行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系,申请人、利害关系人依法要求听证的。

(二)按照法律法规规章需进行听证的行政处罚,或者行政处罚承办机构认为需要进行听证的行政处罚,告知行政相对人听证权利,行政相对人申请听证的。

(三)拟作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定,行政相对人申请听证的。

(四)涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政强制措施、行政命令。

第六条  承办机构认为需要进行听证的,提出具体意见和建议,报分管领导审定同意后,由州生态环境局政策法规科、各县(市)法制审核人员具体组织听证事宜。 

第七条行政机关在收到行政处罚听证申请后,应当在3日内决定是否听证,并自收到听证申请之日起15日内组织听证;不符合听证条件的,应当在3日内书面告知不予听证,并说明理由。

第八条  听证会全过程应当制作笔录,记录员应当真实、准确、全面记录听证情况。

听证结束后,听证笔录交陈述意见的申请人、利害关系人、案件调查人员、相对人等相关人员审核无误后当场签字或者盖章。拒绝签字或者盖章的,将情况记入听证笔录。

听证主持人、听证员、记录员审核无误后在听证笔录上签字或者盖章。

第九条  有下列情形之一的,由州生态环境局政策法规科、各县(市)法制审核人员提出延期听证意见,经主要负责人审定后,可以延期举行听证,并通知有关人员:

(一)因不可抗力致使听证会无法按期举行的;

(二)申请人、利害关系人、相对人在听证会上申请听证主持人回避,并有正当理由的;

(三)申请人、利害关系人、相对人申请延期,并有正当理由的;

(四)需要延期听证的其他情形。

第十条  有下列情形之一的,听证主持人可以决定中

止听证并书面通知听证参加人:

(一)听证主持人认为听证过程中提出的新的事实、理由、依据有待进一步调查核实或者鉴定的;

(二)申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止,尚未确定权利、义务承受人的;

(三)参加听证人员不遵守听证纪律,听证程序混乱的;

(四)其他需要中止听证的情形。

第十一条  延期、中止听证的情形消失后,由州生态环境局政策法规科、各县(市)法制审核人员提出意见,经主要负责人审定后决定恢复听证的,应书面通知听证参加人。

第十二条有下列情形之一的,听证主持人应当决定终止听证:

(一)申请人、利害关系人、相对人在告知后明确放弃听证权利的;

(二)听证申请人撤回听证申请的;

(三)听证申请人无正当理由不出席听证会的;

(四)听证申请人在听证过程中声明退出的;

(五)听证申请人未经听证主持人允许中途退场的;

(六)听证申请人为法人或者其他组织的,该法人或者其他组织终止后,承受其权利、义务的法人或者组织放弃听证权利的;

(七)听证申请人违反听证纪律,妨碍听证会正常进行,被听证主持人责令退场的;

(八)因客观情况发生重大变化,致使听证会没有必要举行的;

(九)应当终止听证的其他情形。

第十三条州生态环境局政策法规科负责组织行政审批科和综合业务科、土壤生态环境科、州支队等承办机构拟作出的重大执法行为听证,州生态环境局政策法规科、各县(市)法制审核人员负责组织本辖区内的重大执法行为听证,并按照法律法规规章规定实施听证。

(一)行政许可听证一般由州生态环境局政策法规科负责人主持,各县(市)由负责法制审核分管领导主持;特别重大许可事项或者行政审批科、综合业务科、土壤生态环境科等承办机构负责人直接审查的行政许可,由负责法制审核分管领导主持,各县(市)由分局主要负责人主持。听证期间,参与该行政许可审查人员须参与听证过程。

(二)行政处罚听证一般由州生态环境局政策法规科负责人主持,各县(市)承办机构实施的行政处罚听证由负责法制审核分管领导主持;特别重大疑难的,由负责法制审核分管领导主持,各县(市)由分局主要负责人主持。听证期间,参与本案调查的人员须参与听证。

(三)行政强制措施、行政命令听证一般由州生态环境局政策法规科负责人主持,各县(市)承办机构实施的行政强制措施、行政命令听证由负责法制审核分管领导主持;特别重大疑难的,由法制审核分管领导主持,各县(市)由分局主要负责人主持。听证期间,参与本案调查的人员须参与听证。

第十四条  听证主持人应当自听证结束之日起2日内,根据听证笔录认定的事实、理由、依据,提出处理建议并书面报告主要负责人。

听证结论应当充分考虑、采纳听证参加人员的合理意见;不予采纳的,应当说明理由。作出行政执法决定,应当在决定中附具对听证会反映的主要观点采纳或者不采纳的说明。未经听证会质证的证据,不能作为行政执法决定的依据。

听证会结束后,行政执法决定作出前,审查人员、调查人员发现新的证据可能改变事实认定结果的,应重新听证。

第十五条  本制度没有规定的,按照《环境保护行政许可听证暂行办法》《环境行政处罚听证程序规定》《贵州省行政听证规定》相关规定执行。

第十六条本制度自印发之日起执行。

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