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黔东南州贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及长江流域生态问题专项督察反馈意见整改方案

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为全面落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署,切实抓好中央第五生态环境保护督察组对贵州开展“回头看”及长江流域生态问题专项督察反馈意见的贯彻落实和问题整改工作,根据省委、省政府的有关工作部署和要求,结合黔东南州实际,制定本整改方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及全国生态环境保护大会精神,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护工作和生态环境保护督察的决策部署,进一步提高政治站位,切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,自觉把习近平生态文明思想、习近平总书记对贵州工作的指示批示精神作为抓好督察整改、加强生态环境保护、推进生态文明建设的根本遵循和行动指南,切实扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,坚决将中央生态环境保护督察“回头看”及长江流域生态问题专项督察反馈意见的整改工作作为重大政治任务,通过强化措施、明确责任、狠抓落实,不断提升全州生态环境质量。

二、整改原则

(一)坚持统筹兼顾、全面推进。以问题为导向,突出重点攻坚,强化水、气、土、固废等协同并治,做到集中攻坚与久久为功相统一。聚焦反馈意见,注重保护修复与污染治理同步推进,采取有力措施逐条逐项抓好整改,确保全面覆盖、应改尽改,坚决反对“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等问题

(二)坚持科学合理、实事求是。紧密结合实际,客观分析,科学论证,统筹考虑整改时限的合理性、整改目标的可行性、整改措施的可操作性。实行办结销号制度和台账管理,按照“整改一项、核查一项、销号一项、备案一项、公开一项”的原则,注重工作方法,把握工作节奏,积极稳妥推进整改工作,坚决反对“认识不到位”“好大喜功”“形式主义”等问题。

(三)坚持注重实效、彻底整改。高标准、严要求,切实将整改工作抓深、抓透、抓实。一方面,立足当前,立行立改,确保取得立竿见影的整改成效,同时注重常态长效,巩固整改成果,坚决防止问题反弹回潮;另一方面,着眼长远,提前谋划,注重解决深层次矛盾、结构性问题和体制机制性障碍,着力堵漏洞、补短板,切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过

(四)坚持细化任务、精准施策。坚持“党政同责、一岗双责”“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”“谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”的原则,建立问题台账,明晰责任清单、措施清单,做到可检查、可考核、可问责。主动对标中央要求,持续用力,完善工作制度,主动回应群众关切,坚决反对“一律关停”等简单粗暴处置方式,严禁“一刀切”。

三、整改目标

(一)思想认识不断得到提高。通过持续不断整改,进一步解决部分县市和部门思想认识不到位、责任不落实、推进不力等问题,推动各级各部门切实提高政治站位,不断深化对习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神的认识,深刻把握“绿水青山就是金山银山”的发展理念、“良好生态环境是最普惠民生福祉”的宗旨精神、“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想,着力提高生态环境保护工作的科学性、有效性,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

(二)反馈意见问题整改到位。明确整改目标、时限、责任和措施,推动2018年中央生态环境保护督察“回头看”及长江流域生态环境问题专项督察反馈意见问题科学整改、尽快落实,力争6个月内重点生态环境问题整改取得明显成效。持续加大对2017年中央环境保护督察未完成整改问题、2018年省委环境保护督察未完成整改问题及中央生态环境保护督察组转办信访投诉问题的整改力度,强化督查督办,确保群众反映的生态环境问题得到有效解决,让党中央和省委放心,让人民群众满意。

(三)生态环境质量持续改善。2020年,水环境质量方面,全州地表水监测断面水质优良比例力争达到100%,全州县城及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达到95%以上;化学需氧量、氨氮排放量控制在省下达的目标内。大气环境质量方面,城市(县城)空气质量优良天数比率保持95%以上;二氧化硫、氮氧化物排放量控制在省下达的目标内。土壤环境质量方面,优良耕地得到有效保护和巩固,受污染地块得到严格控制,受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率和受污染耕地、地块治理达到国家和省下达的目标要求。

(四)发展质量实现持续提升。以督察反馈意见整改落实为契机,牢牢把握高质量发展要求,深入推进供给侧结构性改革,着力推进生态产业化、产业生态化,加快形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,推动发展和生态两条底线一起守、两个成果一起收,努力让绿水青山变成金山银山,实现经济发展高质量、人民生活高品质、生态建设高颜值。

四、重点举措

(一)坚决扛起政治责任,切实增强问题整改的使命感责任感紧迫感。坚持在学懂弄通做实习近平生态文明思想上下功夫,深刻吸取秦岭、祁连山等生态环境问题教训,充分认识督察反馈意见整改落实的政治性、严肃性和重要性,以对历史负责、对子孙后代负责的态度切实抓好整改,扎实推进生态文明建设和生态环境保护。

1. 切实提高政治站位。深入学习贯彻习近平生态文明思想,自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,彻底解决思想上的误区和认识上的偏差,切实把中央生态环境保护督察问题整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体行动,增强抓好整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,以推动督察问题整改的实际成效坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。针对督察反馈意见中指出存在突出问题的县市,须及时向州委、州人民政府作书面检讨,切实提高政治站位。

2. 着力加强统筹协调。成立州县两级生态环境保护督察整改工作领导小组及工作专班,统筹推进全州中央生态环境保护督察整改工作。建立完善重点、难点问题领导干部包保制度,完善问题整改调度、督导、会商机制和生态环境保护问题整改协调联动机制,加大通报、约谈和问责力度,切实解决部分县市和部门思想认识不到位、整改责任落实不力、敷衍应对整改工作等问题,形成推进生态环境保护督察整改工作的强大合力,不断推动生态环境问题整改长效化、执法监管常态化

3. 全面强化责任担当。按照“守土有责、守土尽责”的要求,严格落实“党政同责、一岗双责”,党政一把手做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,真正把生态环保责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求,全面分解并严格落实各责任部门和单位整改责任。按照“谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”的原则,督促相关企事业单位履行污染治理的主体责任。强化生态环境保护工作考核评价和追责问责,严格执行《中国共产党问责条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关规定,切实解决责任落实不力,特别是表面整改、假装整改、敷衍整改等生态环境保护领域形式主义、官僚主义问题。

(二)全面贯彻整改要求,坚决推动整改措施落地落小落实。坚持在化解生态环境突出问题上下功夫,聚焦督察反馈问题和群众关心的生态环境突出问题,强化措施、明确责任,精准施策、依法依规、科学合理推动问题整改,确保各项整改措施落地、落小、落实。

1. 科学严谨编制方案。坚持“实事求是、依法依规、技术精准、经济可行”和有利于问题解决的原则,严格以国家和地方制定的行业标准、技术指南为依据,以相关专业机构和行业专家评估、论证意见为参考,科学编制具体问题整改专项方案,对整改目标和整改措施落实进行分段细化,提出阶段整改进度计划和整改内容,做到问题整改全过程可控。

2. 狠抓整改资源保障。进一步强化整改资源统筹与保障,加大整改资金投入力度,采取强有力的措施,确保人、财、物等资源及时保障到位。实行问题整改全过程分级分行业督促指导和督查督办,及时化解整改工作中遇到的技术问题和措施落实遇到的各类困难,保障问题整改工作持续、有效推进。

3. 注重问题整改实效。按照“整改一项、核查一项、公示一项、销号一项、备案一项、公开一项”的原则,实施整改措施跟踪管理。对已经完成整改的问题,严格实行销号登记备案与复核制度,及时、严谨、高质量组织销号登记和备案工作,杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改,确保整改质量;对已经取得阶段性整改成果的问题,定期开展“回头看”,防止申报完成的问题“反弹”和成效“回潮”;历史遗留、整改难度大的问题,坚持集中攻坚与久久为功相统一,明确阶段目标和总目标,分步实施、分期推进,确保整改经得起历史、实践和人民的检验。

4. 坚持整改标本兼治。坚持以中央第五生态环境保护督察组对贵州开展“回头看”及长江流域生态问题专项督察反馈的问题为导向,以重点行业、重点领域、中央关注、群众关切的问题和领域为重点,围绕污染防治攻坚和全州生态环境保护工作,认真研判问题根源所在,深入进行问题整改,切实解决一批突出生态环境问题。

5. 全面开展举一反三。以案为戒,深刻吸取我州及其他市(州)被曝光的典型环境问题的教训,坚持预防和整治一起抓,深入开展举一反三问题排查整改,从源头上防止类似问题发生。本轮“回头看”督察反馈有具体问题的县市和部门,要严禁只针对反馈问题“就事论事”,本轮“回头看”督察反馈没有指出具体问题的县市和部门,要严防思想懈怠,出现“歇一歇、缓一缓”的现象。

6. 造浓厚整改氛围。充分运用报刊、广播、网络、电视等媒体平台,持续宣传生态文明理念,充分展示生态文明建设的成果,及时公开生态环境保护督察整改成效、典型环境违法案例和违法违纪问题责任追究情况。深入开展“贵州生态日”“六·五世界环境日”“环保设施向观众开放”等活动,加快推进生态乡镇、绿色学校、绿色社区建设,组织开展环境保护进机关、进校园、进企业、进社区、进乡村活动,引导全社会参与整改、监督整改。

(三)坚持不懈努力,推动生态环境保护和经济社会协调发展。坚持在标本兼治上下功夫,持续推进围绕污染防治攻坚战部署实施的各类专项工作,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫和固废治理、乡村环境整治等标志性战役,加大自然生态保护修复力度,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

1. 自觉与党中央保持高度一致。准确把握党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的定位,深刻理解中央对生态环境保护督察工作的明确要求,在思想上对生态文明建设和生态环境保护工作高度重视,深刻领会守住两条底线的重大意义、思想精髓和立场方法,清醒认识我州生态环境的重要性、脆弱性,以及当前生态环境问题的严峻性、复杂性,进一步强化“绿水青山就是金山银山”“生态优先、绿色发展”的意识,增强守住发展和生态两条底线的自觉性和坚定性,站在“五位一体”总体布局的战略高度,真正做到在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2. 持全面深入推动绿色发展。落实新发展理念,以高端化、绿色化、集约化为主攻方向,大力实施“千企改造”“千企引进”工程,深入推进十大千亿级工业产业振兴,持续推动旅游业“井喷”式增长,加快构建现代产业体系。着力转换发展动能,推进大数据与实体经济深度融合发展,加快传统产业转型升级。深入推进农村产业革命,大力发展绿色优质特色农业产业,降低农业水资源消耗,减少农业面源污染,实现农业产业升级和农村生态保护有机统一。

3. 力打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实中央和省委打好污染防治攻坚战的决策部署,以解决大气、水、土壤污染和固废、农村等领域区域突出问题为重点,集中力量打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固体废物治理、农村人居环境整治五大战役,着力解决生态环境保护短板,推动全州生态环境质量持续改善。加快生态环境风险防范体系建设,认真梳理生态环境应急管理重点领域和薄弱环节,着力提高运用行政、市场、法治、科技等多种手段推进环境治理的能力,有序消除一批生态环境安全隐患。

4. 面加大生态系统保护力度。加强山水林田湖草生态系统综合保护,全面贯彻绿色贵州建设行动计划,加快实施新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理、水土流失综合治理。以“共抓大保护、不搞大开发”为导向,着力实施生态修复工程,认真落实《贵州省2019年推动长江经济带发展工作要点》明确的各项任务,统筹推进长江经济带生态环境警示片涉及问题整改,深入开展长江经济带生态环境保护专项行动和长江沿线饮用水水源地专项检查行动。持续开展生态环境保护宣传教育工作,强化党政领导干部生态文明教育培训,引导全社会牢固树立生态文明意识,推动资源节约、环境友好成为主流生产生活方式。

5. 着力推动经济社会绿色发展。坚持生态优先、绿色发展,通过深入推进“多规合一”、全力实施“双千工程”、加快绿色经济“四型”产业发展等绿色发展重点工作落实,大力推进空间结构优化和调整、产业结构优化和调整,积极培育和壮大绿色产业、环保产业,持续开展绿色行动,坚决守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上限。

6. 加强生态环境监管能力建设。深入推进生态环境机构监测监察执法垂直管理机构改革,切实加强生态环境综合执法队伍建设和能力建设。建立生态环境监测网络,配合开展全省空气质量自动监测信息管理系统建设,实现监测数据联网直传并向社会公众实时发布,定期开展县城以上集中式饮用水水源地水质监测与评估;加快推进水、大气、土壤、噪声、辐射、重点污染源等监测点位布设、监测数据共享、预报预警能力和监测质量控制体系建设。积极运用大数据手段,提升生态环境监测执法能力和水平。到2020年基本实现环境质量、重点污染源、水体环境状况监测全覆盖。

五、保障措施

(一)加强组织领导。中央第五生态环境保护督察组“回头看”及长江流域生态问题专项督察整改工作,实行州委州政府统筹,县市党委政府和州级相关部门单位共同负责制。县级由县市党委政府负责统筹,相关责任部门单位具体抓落实;州级由牵头部门单位负责统筹,各协办单位协助抓好落实;州生态环境保护督察整改工作领导小组负责抓总,州整改办具体负责日常统筹和工作调度。

(二)严格责任落实。各责任县市和州直各有关部门要对中央第五生态环境保护督察“回头看”及长江流域生态问题专项督察反馈指出的问题,通过逐一制定专项整改方案,落实整改工作专班,细化整改责任,推进问题加快整改落实。州县两级共同推动企事业单位整改主体责任落实,督促整改责任主体切实履行问题整改主体责任。

(三)强化督导调度。加强问题整改督查调度,以书面调度、会议调度及现场调度相结合的方式,定期或不定期调度各县市党委政府及其工作部门、州级牵头单位、协办单位推动问题整改和措施落实情况,调度情况进行全州通报。对各县市问题整改落实情况,州级牵头单位和协办单位定期、不定期开展业务指导和督查督办,对调度督导发现推进不力的问题开展现场督办,及时化解整改工作中存在的问题和困难,确保问题整改工作持续、有效推进。

(四)严肃工作纪律。生态环境保护督察问题整改工作是一项严肃的政治任务,各级各部门要守土有责、守土尽责。对存在表面整改、虚假整改、敷衍整改,以及形式主义、官僚主义等不担当、不作为、慢作为的,将严肃责任追究;对敷衍塞责,超过整改时限不能结案销号,既无正当理由又不请示不报告的,一律从严处理。

(五)强化信息公开。在州县两级主流媒体和官方网站设置生态环境保护督察整改专栏,及时向社会公开整改方案和问题整改落实情况,及时曝光暗访暗查和群众反映强烈的突出生态环境问题、环境违法典型案例,主动接受社会监督。

 

附件:黔东南州贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及长江流域生态问题专项督察反馈意见问题整改措施清单



 

 

黔东南州贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及长江流域生态问题专项督察反馈意见问题整改措施清单

 

一、第一轮督察反馈指出,贵州省一些地方和部门对生态环境保护重要性的认识还有差距,有的把发展与保护割裂甚至对立看待,导致发展与保护脱节、保护滞后于发展,甚至让位于发展的情况时有发生。为此,贵州省督察整改方案要求各级各部门要切实解决思想认识不到位等问题,严格落实环境保护党政同责和一岗双责,确保督察反馈问题全面整改到位。但此次“回头看”发现,一些地区和部门对督察整改仍然存在重视不够、认识不足、推进不力的问题。

原因分析:部分县市和部门对生态环境保护工作重视不够、认识不高、落实不力。

整改目标:切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉,牢牢守好发展和生态两条底线,把督察反馈意见整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体行动,不折不扣抓好落实。

整改时限:立行立改,长期坚持。

牵头单位:黔东南州委办公室、黔东南州政府办公室、黔东南州生态环境局

责任单位:各县市党委和人民政府

协办单位:州级负有生态环境保护职责部门和单位

整改措施:

1. 将习近平生态文明思想作为各级党委(党组)中心组的重要学习内容,组织开展党员领导干部学习习近平生态文明思想专题培训班,在各级各类公务员岗位培训中增设生态环境保护课程,引导全社会牢固树立生态文明意识。

2. 州、县两级党委常委会、政府常务会和乡镇党委、政府每年研究部署生态环境保护工作各不少于4次。

3. 各级党委、政府主要负责人对本地区生态环境保护工作负总责,对督察反馈的重点难点问题实行党政领导分工负责,切实加强统筹协调,形成推进督察整改工作的强大合力。

4. 严格落实《贵州省加强环境保护督察机制建设的八条意见》及黔东南州贯彻落实意见,加强对生态文明建设和生态环境保护决策部署贯彻落实情况的督促检查,形成长效机制。

二、20183月和9月,中央生态环境保护督察办公室先后两次向贵州省通报重点整改任务进展滞后问题,要求加快推进督察整改,切实解决突出环境问题,但相关地方没有引起足够重视,截至“回头看”时,全省仍有15项整改任务未按期完成或未达到序时进度。其中,认定黔东南州未完成、未达到时序进度的问题为:(一)强制性清洁生产审核执行不到位(黔东南州台江经济开发区9[其中1家已关停、1家被合并]铅酸蓄电池及再生铅企业未开展强制性清洁审核);(二)“十二五”贵州省城镇污水处理任务完成情况差,污水处理厂及管网建设滞后,导致大量生活污水未经处理直排(黔东南州丹寨县污水处理厂运行不正常);(三)产业结构调整“转”与“赶”的矛盾仍然突出(黔东南州台江经济开发区存在铅酸蓄电池外化成落后工艺未淘汰问题);(四)产业园区配套建设集中式污水处理设施不足(黔东南州黄平工业园区污水处理厂未完成建设;已建成园区污水处理厂普遍管网不配套,运行不正常,如黔东南州镇远青溪污水处理厂等;园区污水处理厂大量依托生活污水处理厂,造成部分涉重、化工废水处理工艺不相容,如台江经济开发区污水处理厂);(五)黔东南州自然保护区违建问题突出(南宫州级自然保护区风电建设项目整治未完成);(六)矿山生态恢复与治理工作严重滞后(鱼洞河流域煤矿废水治理未完成,二期综合整治未实质性启动)。

(一)强制性清洁生产审核执行不到位:黔东南州台江经济开发区7家铅酸蓄电池及再生铅企业未开展强制性清洁审核。

原因分析:台江县相关部门对清洁性生产审核工作主动性不强,没有及时采取法律手段,倒逼企业加快整改,导致企业未按规定开展强制性清洁生产审核。

整改目标:推进完成黔东南州台江经济开发区7家铅酸蓄电池及再生铅企业强制性清洁生产审核。

整改时限:20201231

牵头单位:黔东南州生态环境局

责任单位:台江县党委和人民政府

协办单位:黔东南州工业和信息化局

整改措施:

按照原省环保厅20181016日下发的《贵州省环境保护厅关于公布2018年强制性清洁生产审核企业名单的通知》(黔环通〔2018256号),督促华胜集团下属贵州省金龙金属合金有限公司、贵州鑫凯达金属电源有限责任公司加快完成强制性清洁生产审核,同步推进黔东南州台江经济开发区其余5家铅酸蓄电池及再生铅企业有序开展强制性清洁生产审核相关工作。

(二)“十二五”贵州省城镇污水处理任务完成情况差,污水处理厂及管网建设滞后,导致大量生活污水未经处理直排黔东南州丹寨县污水处理厂运行不正常。

原因分析:丹寨县城污水处理厂污水进水间歇性波动较大,进出口在线数据异常。

整改目标:丹寨县城污水处理厂在线监控设备运行正常。

整改时限:2019630

牵头单位:黔东南州生态环境局

责任单位:丹寨县党委和人民政府

协办单位:黔东南州水务局

整改措施

1)对丹寨县城污水处理厂进出口在线监测设备定期进行维护,加强对进水口进行巡查,及时清理异物,确保格栅机正常运行,减缓污水进水间歇性波动。

2)聘请专业监测机构对自动监控设备开展比对监测,完成设备验收工作。

3)由专业监测机构定期对流量计进行数据校对。

(三)产业结构调整“转”与“赶”的矛盾仍然突出:黔东南州台江经济开发区存在铅酸蓄电池外化成落后工艺未淘汰问题。

原因分析:县市和部门监管力度不够,在日常监管工作中不细致、不深入。

整改目标:坚决依法依规淘汰落后工艺。

整改时限:20191231

牵头单位:黔东南州工业和信息化局

责任单位:台江县党委和人民政府

协办单位:黔东南州发展改革委、黔东南州生态环境局

整改措施:

1. 由州工业和信息化局牵头,联合州发展改革委、州生态环境局及台江县有关单位,对照国家产业政策,对台江经济开发区涉铅企业的生产工艺和主要生产设备逐一进行排查。

2. 对经排查发现存在国家明确规定的落后生产工艺和生产设备,责令企业依法整改,限期淘汰。

(四)、(五)、(六)与中央第五生态环境保护督察组反馈的具体单项问题相同,整改措施详见本《措施清单》七、十、十二。

三、黔东南州丹寨、三穗、天柱、黎平、从江、榕江等6个县党委和政府对习近平生态文明思想学习不认真、不扎实,未按有关要求加强生态保护工作。个别县(区)甚至在自然保护区内违规审批,对保护区变相瘦身。

原因分析:部分县党委和人民政府对生态环境保护重要性认识不到位,重视力度不够,对自然保护区红线的严肃性、重要性认识不足,自然保护区红线意识淡薄。

整改目标:切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉,不断加强生态环境保护工作,依法依规完成自然保护区的违法违规问题整治,牢牢守好发展和生态两条底线。

整改时限:2020630日前,并长期坚持。

牵头单位:黔东南州林业局、黔东南州生态环境局

责任单位:各县市党委和人民政府

协办单位:州级负有生态环境保护职责的部门和单位

整改措施:

1. 认真落实原整改方案要求,对党中央、国务院关于生态环境保护决策部署及相关法律、法规、政策进行补课学习。

2. 建立完善县市党委常委会、政府常务会传达学习贯彻生态文明建设和生态环境保护工作决策部署工作机制,切实加强生态环境保护工作。县市党委常委会、政府常务会和乡镇党委、政府每年研究部署生态环境保护工作各不少于4次。

3. 加强生态环境机构监测执法监管能力建设,不得以任何理由弱化生态环境保护工作。

4. 组织开展自然保护区内违规审批、变相瘦身问题排查,对排查发现的问题逐项依法依规进行整改,加大对自然保护区开发活动的监督管理,并对发现涉及自然保护区的违规审批、变相瘦身、监管失职和违法违规开发活动负有责任的有关党政领导干部严肃问责。

四、黔东南州天柱化工有限公司承诺的搬迁入园、渣场闭库等整改工作未按时序要求推进,天柱县对督察交办的问题重视不够,督促不力。

原因分析:天柱县党委、人民政府对推动天柱化工有限公司环境问题整改重视不够,督促不力,企业主体责任落实不力,整改不彻底。

整改目标:完成天柱化工有限公司搬迁入园、老渣场闭库等整改任务。

整改时限:20211231日前

牵头单位:黔东南州工业和信息化局、黔东南州应急局

责任单位:天柱县党委和人民政府、河北辛集化工集团有限责任公司

协办单位:黔东南州生态环境局、黔东南州自然资源局

整改措施:

1. 天柱县党委、人民政府成立天柱化工有限公司环保问题整改工作专班,研究、协调推进整改工作,督促、指导和帮助企业按时限完成问题整改

2. 20191031日前建成投运老渣场渗滤处理设施,2020131日前完成竣工验收。加强管理运营力度,确保所有老渣场渗滤液经收集处理后达标排放。

3. 20191231日前完成新渣场选址工作,同步开展企业搬迁相关准备工作,办理有关审批手续。20201231日前完成企业搬迁入园。

4. 20201231日前完成新渣场建设并投入使用,20211231日前按标准完成老渣场闭库工作。老渣场闭库前,加强风险管控,防止造成环境风险。

五、整改方案要求,加强畜禽养殖废弃物资源化利用,饲养区内规模化养殖场应在2017年底前建设完善粪污收集、储存、处理设施,依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场。对此,原贵州省农业委员会和原省环境保护厅虽然联合出台文件,并提出工作要求,但后续工作推进、督促指导和考核问责等工作没有跟进,尽管列入整改方案的50个省级以上标准化示范场和248个规模养殖场粪污治理工程基本完成,但大量未列入整改方案的养殖企业污染治理工作十分滞后,排查不全、底数不清,治理不力,污染严重。

原因分析:对加强畜禽养殖废弃物资源化利用工作重视不够、投入不足、治理不力、监管不到位。

整改目标:建设完善畜禽养殖粪污收集、储存、处理设施,依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场,逐步提高畜禽养殖废弃物资源化利用率。

整改时限:2020630日,并长期坚持。

牵头单位:黔东南州农业农村局

责任单位:各县市党委和人民政府

协办单位:黔东南州生态环境局

整改措施:

1. 开展排查,摸清底数。以县市为统计单位,按照省农业农村厅和省生态环境厅《关于进一步做好畜禽养殖污染排查和整改工作的通知》要求,组织开展全州畜禽养殖业粪污治理情况大排查,对所有年出栏50头猪当量以上的养殖场进行逐场登记。

2. 边查边改,立查立改。根据大排查情况,对禁养区划定前的规模化养殖场建立台账,挂图作战,逐场整改,在符合生态环保要求的前提下,限定过渡期,期满后关闭或搬迁,同时加强跟踪巡查,防止反弹。禁养区划定后,对非禁养区内的规模化养殖场及所有年出栏50头猪当量以上的养殖户有污染环境现象的,立查立改,引导养殖户协同发展畜肥(粪、沼)菜(茶、果)的生态农业,推广标准化、规模化养殖场示范带动,坚持“谁批准,谁负责”“谁引进,谁负责”的原则,由负责批准引进的责任单位和人员落实整改,并对违规责任人员进行问责。

3. 完善长效监管机制,有序推进整改工作。根据大排查情况,由州农业农村局、州生态环境局结合畜禽粪污土地承载力,进一步优化养殖布局,制定全州畜禽养殖粪污资源化利用工作方案,分规模、分区域、分时段整体推进养殖场的粪污处置标准化进程,确保完成全省畜禽养殖粪污资源化利用工作方案(20192023年)下达我州的畜禽废弃物综合利用率和设施装备率工作目标。

4. 加大资金投入。统筹用好中央和地方专项资金,引导畜禽养殖企业主动开展污染整治。积极推广畜禽养殖污染防治政企合作PPP模式,鼓励支持专业企业开展“第三方治理”,调动社会资本积极投入畜禽养殖污染防治。

六、“回头看”发现,一些地区和部门对群众举报的生态环境问题没有认真查、切实改,以致群众反复投诉。“回头看”进驻期间,督察组受理的2688件群众投诉中,有298件为第一轮督察转办事项,涉及129个问题;督察组随机电话回访158个信访投诉事项,群众对其中52个问题办理结果不满意。

原因分析:部分县市针对信访投诉件问题回访和问题整改成效巡查、巩固工作机制不完善,部分群众投诉信访问题出现反弹和整改成效“回潮”。

整改目标:实现群众投诉件件有落实、事事有回应,持续提升群众满意度。

整改时限:2020630日前

牵头单位:黔东南州生态环境局

责任单位:各县市党委和人民政府

协办单位:州级负有生态环境保护职责的部门和单位

整改措施:

1. 坚持属地办理原则,严格对照中央、省关于生态环境保护督察信访案件的办理要求,对2017年中央环境保护督察及2018年“回头看”期间交办的群众信访投诉问题进行全面核查。

2. 对发现整改不到位、成效“回潮”的问题,结合原整改方案和整改过程,优化问题整改方案,再次实施整改,并深入查找和分析问题反弹和成效“回潮”的原因,建立健全固化整改成效的长效机制。

3. 针对2017年中央环境保护督察及2018年“回头看”期间交办的群众信访投诉件还未完成整改问题,强化统筹,进一步细化责任,倒排工期,加快整改,并做好群众回访和整改成效公示等工作。

4. 州生态环境局和州级负有生态环境保护职责的部门、单位强化跟踪督导,对各县市信访投诉件办理情况适时开展现场核查,重点关注群众不满意问题办理情况,确保群众合理诉求得到有效解决。

5. 及时将群众信访投诉件处理结果通过报纸、电视、政府网站等媒体向社会公开,提升群众满意度。

6. 强化责任追究,对群众长期举报、久拖不决的生态环境突出问题,严肃问责相关责任人并向社会公开曝光。

七、省整改方案要求,20186月底前,全省要补齐产业园区污水处理设施欠账,完善配套管网。但截至201810月底,贵州省上报建成的128个园区污水处理厂中,有89个仅是简单依托当地县城或乡镇生活污水处理厂,且普遍未经科学论证。由于配套管网建设滞后,加之处理工艺难以满足园区废水处理要求,导致一些园区的废水无法得到有效处理,整改走捷径,轻效果。黔东南州15个园区规划建设18座污水处理厂,地方上报已建成17座,但有15座仅是依托城镇污水处理厂,其中,镇远县黔东经济开发区依托的青溪污水处理厂因实际进水量偏少,进水浓度偏低,难以正常运行,园区产生的工业废水只得由企业自行简单处理后排放。

原因分析:一是部分县市对园区缺乏环保问题整改经验,制定的园区配套污水处理设施不足问题整改方案未经科学认证和评估;二是部分园区规划与发展现状差距较大,且部分未及时开展园区规划环评跟踪评价工作。

整改目标:园区污水得到有效收集和处理,实现达标排放。

整改时限:20201231日前

牵头单位:黔东南州工业和信息化局、黔东南州商务局

责任单位各有关县市党委和人民政府

协办单位:黔东南州水务局、黔东南州生态环境局

整改措施:

1. 组织对15个产业园区污水处理设施运行情况、污水收集情况及处理效果等进行环境影响跟踪评价。1园区工业生产废水必须经过预处理达到要求后方可依托城镇污水处理厂进行处理;2对水质、水量能满足所依托污水处理厂正常运行的,采取完善管网,做到全收集,达标排放;3对水质、水量不能满足所依托污水处理厂正常运行的,要吸取建设规模远超实际需求的教训,合理采取修建集中式或分散式污(废)水处理设施等方式,确保设施正常运行,达标排放。

2. 依法严格执行排污许可制度和工业废水排入生活污水管网许可制度。

3. 组织开展园区配套污水收集管网的建设情况、规划情况排查,加快缺口管网建设,加大已建管网维护力度,确保园区污水应收尽收。

4. 加强园区污水处理设施的运行管理和监督,确保园区污水处理设施正常运行,稳定达标排放。

5. 对存在进水量小、进水浓度低问题的青溪污水处理厂等园区污水处理厂,要成立工作专班,对配套污水收集管网进行全面排查评估,根据评估情况制定科学整改方案,限期建设完善,推进整改落实。

八、黔东南州台江经济开发区未按规划环评要求建设集中式工业废水处理设施,依托的集镇生活污水处理厂不能正常运行;20189月现场抽查发现,园区内贵州永鑫冶金科技有限公司治污设施管理粗放,含铅含酸废水跑冒滴漏严重,造成厂外林木死亡,“回头看”发现,企业相关环境问题没有整改到位,环境污染隐患突出。

原因分析:一是台江县党委、人民政府对园区环保基础设施建设重视不够、投入不足,没有对园区实际情况进行科学论证,整改措施难以达到目标要求;二是园区管委会等单位对园区企业监管能力不足,企业环保主体责任落实不到位。

整改目标:园区内污水得到有效收集和处理,实现达标排放;完成贵州永鑫冶金科技有限公司环境问题整改,消除环境安全隐患;对贵州永鑫冶金科技有限公司厂区外污染地块进行治理修复。

整改时限:①20201231日前;②20191231日前;20201231日前。

牵头单位:黔东南州商务局,②③黔东南州生态环境局。

责任单位:台江县党委和人民政府

协办单位黔东南州水务局、黔东南州工业和信息化局

整改措施:

1. 组织开展台江经济开发区生活污水收集管网全面排查,完善配套管网,确保园区污水应收尽收、有效处理、达标排放。

2. 开展园区规划环境影响跟踪评价工作,全面评估园区污水产生和处理现状,对园区规划建设配套工业废水处理设施规模进行科学论证,按照论证意见,建设园区工业废水处理设施。

3. 督促永鑫冶金科技有限公司对厂区防尘、防渗、雨污分流系统和危废管理等环境问题进行全面分析、评估,科学制定整改方案,并及时整改到位,严防“跑、冒、滴、漏”现象。

4. 督促永鑫冶金科技有限公司委托监测机构对厂外林木死亡地块开展监测,并根据监测结果制定修复方案,对污染地块进行治理修复。

5. 督促园区内企业健全完善管理制度和措施,明确专人负责污染设施运行管理,实施在线监测设施第三方运维管理,确保各类防污治污设施正常运行。

6. 加强环境监管执法,严厉打击不正常运行污染防治设施等各类环境违法行为。

九、省整改方案明确,乌江、清水江流域内75个县级以上污水处理厂应在2017年底前完成提标改造。但现场抽查发现,一些地方敷衍应对,工作不实,治理措施难以落地。其中,黔东南州黄平县尚未完成提标改造,部分上报已完成提标改造任务的污水处理厂实际运行情况较差

原因分析:部分县市县级以上污水处理厂提标改造过程工作存在“重建轻管”现象,完成提标改造后,运行管理没有及时跟上,难以达到目标要求

整改目标:全面完成清水江流域沿线城市(县城)生活污水处理厂提标改造并正常稳定运行,出水水质达到一级A标。

整改时限:2020630日前,并长期坚持。

牵头单位:黔东南州水务局

责任单位:清水江流域11个县市党委和人民政府

协办单位:黔东南州生态环境局、黔东南州住房城乡建设局

整改措施:

1. 20191231日前,对清水江流域城市(县城)生活污水处理厂提标改造工程进行再次复查和核实,对技术路线不精准、不能稳定达标的实行“一厂一策”办法,重新制定提标改造方案,并组织实施。

2. 对经核实已经完成提标改造工程的污水处理厂,加强监督管理,帮助企业查找和分析运行中存在的问题及原因,采取针对性的措施,确保污水处理厂运行正常。

3. 黄平县和经复核未完成提标改造任务的县市分别组建工作专班,科学施策、倒排工期、抓紧整改,确保按期完成整改任务。

4. 加强污水处理厂运营的日常管理和维护,完善和规范污水处理厂管理制度,确保已完成提标改造的污水处理厂达到“一级A标”排放标准。

十、贵州省整改方案要求,启动实施鱼洞河流域环境综合治理项目,20179月底前建成投运一期工程。“回头看”发现,黔东南州及凯里市存在形式主义、官僚主义,在没有开展充分科学论证的情况下,盲目决策,制订的整改方案严重脱离实际,导致整改措施难以落地落实。面对整改工作难以完成的局面,不是及时优化方案,而是得过且过、放任自流。按照原方案设计,2017年应建成的6座煤矿废水处理站实际仅建成3座;流域综合治理项目仍处于地质勘探和水文调查阶段;二期煤矿废水治理和煤矸石、污泥、河道淤泥疏浚工程尚未实质性启动。由于治理进度严重滞后,加之相关应对措施不到位,流域内每年仍有4000多万吨煤矿废水和煤矸石淋溶水未经处理直排鱼洞河,导致鱼洞河水质长期处于劣Ⅴ类,铁、锰浓度严重超标,部分河段铁元素超标数十倍甚至上百倍,成为名副其实的“黄水河”,周边群众反映强烈。

原因分析:凯里市党委、人民政府对问题整改认识不足,重视不够;鱼洞河流域治理涉及点多面广,治理技术复杂,治理难度较大,短期内难见成效;原方案编制科学论证不够,整改措施难以落地实施。

整改目标:科学持续推进综合治理工作,逐步改善鱼洞河水质。

整改时限:2019年启动流域煤矿废水治理技术试验,持续跟踪试验技术成效,选定技术治理路线,制定整治方案,5年内实现鱼洞河水质总体向好;2020年,完成流域内规模堆存的煤矸石治理。

牵头单位:黔东南州生态环境局、黔东南州自然资源局

责任单位:凯里市党委和人民政府

协办单位:黔东南州财政局、黔东南州发展改革委、黔东南州林业局、黔东南州水务局、黔东南州应急局、黔东南州工业和信息化局

整改措施:

1. 坚持“时间服从质量”“先行先试,运用实验手段确定治理技术的可行性,并逐步推广”的原则,遵循“实事求是、依法依规、技术精准、经济可行”和“规划先行”的思路,加强与国家和省级有关业务部门对接沟通,强化与专业机构合作,制定科学合理的整改措施,细化整改责任,合理明确各阶段工作内容和推进计划,确保整改方案确定的各项内容和措施符合鱼洞河流域煤矿酸性废水污染问题综合治理的客观实际,并能取得实效,杜绝方案编制和整改进程中出现形式主义、官僚主义问题。

2. 开展鱼洞河流域环境现状调查和矿山地质调查。一是委托技术资质单位开展鱼洞河流域矿山地质环境详细调查,为治理提供科学指导。二是开展鱼洞河流域环境现状调查,结合矿山地质环境调查情况,在调查成果的基础上开展污水治理技术实验,从技术、经济角度提出科学可行的治理技术方案。

3. 实施煤矸石综合治理工程,完成鱼洞河流域内规模堆存的煤矸石综合治理,基本消除煤矸石淋溶水污染问题。

4. 实施矿井水污染控制及生态净化工程。一是在2019930日前,理顺管理体制机制,确保已建成的三座煤矿废水末端治理处理站稳定运行。二是寻求与国内专业技术团队合作,开展“黄水河”治理工程技术的比选试验。

5. 积极筹措整改资金。一是通过争取上级支持、加大州、市两级财政投入和引入社会资本等方式积极筹措资金,为鱼洞河流域煤矿酸性废水污染问题综合治理提供资金保障。二是按“谁污染谁治理”的原则,对造成鱼洞河流域环境污染、生态破坏的问题进行调查取证,依法确定并督促流域内煤矿企业履行污染治理责任。

6. 在先行试点开展试点工程的基础上,进一步分析论证、总结经验,按照“减少排放总量,污净分离、先行先试、一矿一策、分步实施”的原则,科学编制鱼洞河流域水环境治理方案,对鱼洞河流域“黄水河”问题实施综合治理,确保5年内鱼洞河水质总体向好。

7. 建立健全鱼洞河流域环境管理长效机制。一是制定《鱼洞河流域水环境保护管理办法》,形成完整的执法监督及管理体系,为鱼洞河流域环境污染治理整改和保护工作提供制度保障。二是加大流域范围内水质监测力度,在鱼洞河流域分段设置地表水常规监测断面,开展对鱼洞河流域水质监测、评价。三是实施水环境监测系统建设,在清水江湾水省控断面建成水质在线监测系统,持续监测湾水省控断面水质情况。

十一、“回头看”发现,鱼洞河流域的大猫山煤矿虽已停产数年,但矿区仍有大量煤泥堆放,还有数十吨来源不明的强碱性废渣,大量强酸性煤泥渗滤液及洗煤废水长期积存于厂区坑塘,无任何防渗措施,经检测pH值小于3,环境风险隐患十分突出。对此,当地党委、政府及有关部门不以为然,长期无人监管。

原因分析:凯里市党委和人民政府对历史遗留环境问题整改决心不足。

整改目标:完成大猫山煤矸石治理工程建设。

整改时限:2019630日前

牵头单位:黔东南州自然资源局

责任单位:凯里市党委和人民政府

协办单位:黔东南州生态环境局、黔东南州应急局

整改措施:

1. 组织专家评估,依据国家有关法律法规和行业标准科学制定大猫山煤矸石综合治理方案。

2. 实施大猫山煤矿煤矸石治理工程建设。

3. 实施治理区域植被恢复。

十二、督察发现,黔东南州台江南宫州级自然保护区缓冲区还违规建设有大唐贵州新能源开发有限公司红阳风电场项目。

原因分析:台江县党委、人民政府对自然保护区管理法治意识、责任意识不强,整改不到位。

整改目标:1. 依法依规拆除自然保护区核心区、缓冲区内违规建设风电项目;2.落实生态修复工作。

整改时限:1. 20191231日前;2. 2020630日前。

牵头单位:黔东南州林业局

责任单位:台江县党委和人民政府、大唐贵州发电有限公司

整改措施:

1. 大唐贵州新能源开发有限公司违规建设在台江南宫州级自然保护区核心区、缓冲区内的9台风机停止运行。

2. 科学编制《大唐贵州新能源开发有限公司红阳风电场项目9台违建风机拆除方案》和生态修复方案,倒排工期组织实施。

3. 加强保护区核心区、缓冲区外风电设施建设与运行的监督管理。

十三、督察发现,贵州省矿山修复底数不清、目标不明、措施不准,整治工作随意性较大

原因分析:矿山修复底数不清,目标不明确,措施不精准。

整改目标:全面查清全州矿山环境现状,摸清矿山修复底数,逐步实现系统保护、整体修复。

整改时限:2021630日前,并长期坚持。

牵头单位:黔东南州自然资源局

责任单位:各县市党委和人民政府

协办单位:黔东南州应急局、黔东南州财政局、黔东南州生态环境局、黔东南州林业局

整改措施:

1. 全面摸清矿山地质环境现状。20191231日前,组织开展全州生产和历史遗留矿山地质环境问题专项排查,通过调查摸底,建立全州矿山地质环境的类型、分布、规模等情况台账。按照“一矿一档”的要求,将全州矿山地质环境相关信息录入全省矿山地质环境治理恢复监管平台,实行每年数据更新,夯实统筹治理工作基础。

2. 分阶段推进矿山环境治理。(120191231日前,实施受矿山开采引发环境破坏较重、风险隐患较大的区域综合治理。(220201231日前,编制全州矿山地质环境治理恢复专项规划,完成全省826个历史遗留矿山地质环境治理恢复涉及我州的综合治理任务。(3)根据规划确定的目标任务,开展全州矿山地质环境治理恢复,确保矿山地质环境得到彻底整治。

3. 强化整治工作保障。(120201231日前,开展全州历年来财政投入矿山地质环境治理恢复项目清理,形成标准化、程序化的工作指南。(2)通过争取上级支持、地方财政加大投入和引导社会资金、资源、资产要素投入等方式,切实做好矿山地质环境综合治理各方面保障工作。


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